澄海澄华工业区

• 【澄海区招商引资】2014年汕头市澄海区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第四次会议上澄海区区长 柯 茂各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我区经济发展碰到的困难超乎预期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕主题主线，凝心聚力谋发展，全力以赴求突破，全区经济社会发展取得一定成绩。（一）主动应对挑战，实体经济保持平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，立足抓早抓主动，及时谋划、统筹安排全年经济发展计划。制订出台经济社会发展主要目标管理责任分工方案，完善倒逼责任体系，建立“月初抓计划、月中抓进度、月末抓结果和末位通报”制度，强化经济管理。深入贯彻省、市振兴发展工作会议精神，结合澄海实际，研究出台实现振兴发展目标工作方案。针对下半年全区多项主要经济指标落后时间进度的情况，多次召开专项分析会，研判经济运行态势，研究部署应对措施。建立民营经济发展联席会议制度和领导挂钩重点企业制度，帮助企业解决生产经营中碰到的实际问题，形成齐心实干、共抓发展的良好氛围。全年地区生产总值318亿元，比上一年增长10.5％；规模以上工业产值533.6亿元，增长18％；公共财政预算收入16.84亿元，增长15.1％。龙头企业继续发挥支撑带动作用，宜华集团纳税4.8亿元，比增12.3%。（二）突破瓶颈制约，重点项目建设扎实推进。启动编制中国锆城专项规划、玩具全产业链专项规划、园区经济专项规划、城市综合核心区和重点建设区域控制性详细规划，深化完善澄海区发展战略规划、土地利用总体规划、现代产业体系规划、电网专项规划，优化空间发展格局。着力加快园区经济发展，加大对批而未供、供而未用土地的清理处置力度，加强土地储备工作，推进节约集约利用土地。加紧莱芜旅游综合服务基地围海工程项目前期工作，加快塔岗围片区、下窖片区的土地收储，推进中国锆城、岭海、鸿利、宝奥物流城等主要园区配套建设，促进工业出城入园。筛选确定投资总额102.46亿元的42个重点项目参加第五届粤东侨博会集中开工活动，其中宝奥物流城八大项目投资总额10亿元，岭海工业园区十大项目投资总额7.8亿元。中国锆城首期项目核用条带和复合氧化锆项目顺利竣工，澳洲锆矿获得当地政府批准并成功投产。宝奥物流城项目按期推进，其中正大配送中心和货运超市一期已基本完成主体工程。群兴玩具岭海厂区、树业环保双向拉伸膜、韩江机械等项目如期竣工投产，澄海花园酒店改造升级、猛狮国际广场等一批项目进展顺利。大型风电场柔性直流输电接入技术研究与开发工程正式运行，省道231凤湾线莲鸿路段、金樟路、洁源垃圾发电厂、城区截污管网、东部自来水管网改造等工程有序推进。全年完成固定资产投资总额82.25亿元，增长32.2％。（三）强化扶持服务，产业转型升级步伐加快。出台实施“五个一批”工程、鼓励通用厂房建设、现代产业用地使用权出让办法等新一轮扶持措施，助推大型骨干企业和中小微企业加快发展，“中国玩具礼品城”顺利通过复核并升级为“中国玩具礼品之都”。大力发展战略性新兴产业，组建锆产业、生物提取及化妆品应用等六大战略性新兴产业联盟，中国锆城纳入省第二批战略性新兴产业基地。举办“高校科研院所玩具科技成果展”，开通“澄海政产学研合作服务平台”网站，新增国家火炬计划重点高新技术企业1家、省创新型（试点）企业两家、省级工程中心6家。新增专利申请3980件、授权2667件，分别比增31.3%和12.2%，专利申请量和授权量均居全市各区（县）首位，我区再次获得“全国科技进步先进区”称号。加快培育发展总部经济，嘉达早教、树业环保在新三板正式挂牌，东方锆业与中核集团完成战略重组、奥飞动漫收购喜羊羊、星辉车模收购天拓手游和谷果软件、猛狮科技收购四川宏成电源、骅威玩具募集资金扩建生产基地。加快金融改革创新，推动农联社改制为农村商业银行工作，第十五批银企合作活动成功实施，大元小额贷款公司开业运营。加强金融领域监管，进一步整顿和规范金融市场秩序。积极推动旅游产业优化升级，莲华镇被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，隆都镇前美古村潮侨文化旅游区获省旅游示范项目竞争总分第一名。（四）着力开拓市场，对外交流合作得到加强。继续安排支持企业开拓市场专项资金500万元，落实扶持出口大户发展等一系列政策措施，成功举办第十五届中国澄海国际玩具礼品博览会、广西南宁“2013汕头澄海名城名品展”、广交会“澄海玩具之夜”活动，以“展中展”的形式参加省在南非举办的贸促活动，组织企业抱团参加上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展、泰国曼谷商品展。大力培育发展电子商务，宇博电子商务园区开业运营，6家企业被认定为市电子商务应用示范企业。加强与口岸联检机构的联系沟通，服务骨干企业大宗商品进出口。支持企业到境外设立生产基地和营销网络，主动参与国际竞争，提高我区外向型经济发展水平。全年外贸出口总额15.71亿美元，增长5.1％。（五）重视三农工作，农业农村经济稳步发展。全年投入各类资金1.66亿元，实施省级农业综合开发项目、市级基本农田保护示范区项目，溪南镇小型农田水利示范镇建设工程、盐鸿镇六合关排水闸重建首期工程基本完工。组织参加省级现代农业示范区项目竞争成功，成为汕潮揭三市唯一获得该项目的区（县）。落实各级种粮、农机、农资等补贴政策，与省农科院签订战略合作协议，组织参加省“农超对接”活动，新增省级标准化蔬菜示范区3个、50亩以上菜篮子基地两个、平价商店12家、农民专业合作社93家。抓好动植物防疫检疫工作，强化H7N9禽流感疫病防控。试点建设农村集体资产交易平台，加强农村资金、资产、资源清理监管，推进20个村级公益事业一事一议项目建设，构建支农惠农便农金融服务渠道。全年农业总产值 53.29 亿元，增长3.9％；农民人均纯收入12438元，增长11.9％。（六）加强精细管理，经济发展质量逐步提高。制订深化玩具产品质量整治、规范玩具产品流通市场准入、加强再生资源回收管理等10多个文件，修订玩具用塑料原料技术条件、玩具用涂料通用技术条件等4个行业标准，建立玩具产品质量管理长效机制，玩具终端生产企业获得3C认证证书2883张，玩具产品质量整治取得阶段性成效。加快环保产业园区规划前期工作，推进区域污染专项整治，严厉打击违法“小电镀”企业。加强土地卫片执法检查，严肃查处一批违法违规用地，获省土地执法监察考核奖励二等奖。坚持依法治税，积极推动网上报税。做好第三次全国经济普查准备工作，深入开展经济户口清理、工业用电大户核查，加强规模以上企业、限额以上企业的培育工作，强化第三产业和总部经济的统计，客观真实反映经济运行态势。全年全区新登记个体户7004户、企业544家，新办国税登记1045户、地税登记1077 户。（七）创新社会管理，社会大局保持和谐稳定。全面实施“平安细胞”工程，改造升级视频监控系统，新建社会治安视频监控点3000多个，基本实现公安视频一网控。强化社会治安重点整治，大力打击“两抢一盗”、城乡恶势力等违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”，深入开展消防安全、道路交通、液氨制冷、建筑施工等专项整治行动，全年没有发生重特大安全事故。实施民政工作改革创新综合观察点协议，创新品牌和示范点建设，殡葬改革等民政工作得到国家民政部的充分肯定。加强社工人才队伍建设，探索建立“社工+志愿者”联动发展机制，培育发展非公社会服务组织和务工人员互助组织，新成立一批社会团体和民办非企业单位。创新政府管理服务方式，公布行政审批制度改革事项目录，取消98项行政审批事项，下放、委托、转移20项行政审批事项，开通广东省网上办事大厅澄海分厅，主动承办市12345热线咨询投诉举报。制订机关事业单位工作人员绩效量化考核办法，深化事业单位人事制度改革，全面完成事业单位首次岗位设置。严格执行中央“八项规定”，深入开展“四治”专项行动，全面清理违规修建楼堂馆所和党政机关领导干部办公用房，加大纠风整治和行政效能监察力度，切实加强队伍作风建设，行政服务提速增效。（八）坚持以人为本，群众民生福祉持续改善。年初安排5.5亿元，实施10件民生实事。“绿满家园”植树30万株和创建绿化文明示范村13个、城乡居民养老保险参保33.95万人和基本医疗保险参保72.08万人、关怀扶助贫困学生10450人和困难群众4500户、21所义务教育阶段学校规范化建设、整治围内排灌渠系80.68公里的年度计划全面完成，1.87万亩高标准基本农田建设工程、莲花山钨矿库闭库安全治理主体工程基本完工，“千村整治”15个垃圾压缩转运站和97个密闭式垃圾收集点建设、中心城区涉农社区供水直抄到户一期工程、136套保障房建设扎实推进。各级各类教育协调发展，东里镇、莲华镇、澄华街道被授予省教育强镇，盐鸿镇、莲上镇、莲下镇、凤翔街道、广益街道通过省的督前检查，农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实，高考再次取得突出成绩，本科上线率居全市各区（县）前列，澄海职业技术学校综合教学楼竣工投入使用。区图书馆通过第五次全国公共图书馆评估，澄城影剧院主映厅通过省星级验收，澄海博物馆新馆配套工程顺利完工，《澄海》杂志完成改版。加强促进就业和劳动培训工作，城镇新增就业岗位8975个，转移培训农村劳动力3780人。建立健全区人口计生层级动态管理及责任追究制度，提升人口计生工作水平。基层医疗卫生机构全面实行绩效工资，区直医院综合改革试点和平价医疗服务试点工作积极推进。落实殡葬惠民政策，全面提高全区五保户、低保户补助标准，为全区农户购买政策性农村住房保险，为5400名老年人办理公交车优待优惠IC卡。实施“百企帮百村”、“千干扶千户”、“十进村”活动，新一轮扶贫开发扎实推进。全力防御抗击强台风“天兔”，完成全倒户住房重建工作，取得抗灾复产全面胜利。社会各项事业不断进步，国防教育、民兵、预备役和双拥工作得到加强，司法、审计、侨务、宗教、体育、科普、气象、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年我区经济社会建设取得的成绩，是全区人民共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，主要是：国内外经济形势复杂严峻，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务较重；破解制约经济发展瓶颈的办法不多，社会投资意愿不强，部分重点项目建设进展不尽人意；各项生产成本上升，中小企业经营较为困难；税收收入增速明显放缓，各项刚性支出不断增多，财政收支压力十分突出；社会管理存在薄弱环节，社会建设任务繁重；个别干部的精神状态、工作作风需进一步转变，服务效率、服务质量还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，积极应对。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市和区委的总体工作部署，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以转型升级为主线，以城乡一体化为抓手，以社会治理为保障，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，为加快实现振兴发展目标、建设幸福美丽澄海奠定坚实基础。2014年我区经济社会发展的初步预期目标是：地区生产总值增长10.5％，公共财政预算收入增长11％，规模以上工业产值增长 14.5％，农业总产值增长4％，外贸出口总额增长6％，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资总额增长15％以上。为实现上述目标，将着力抓好以下8方面工作：（一）着力促改革，迸发经济发展活力。改革是当前最大的红利。一是按照简政放权的要求，继续深化行政审批制度改革，全面梳理政府部门的行政职权，公布第二批行政审批制度改革事项目录，优化简化行政审批程序。加快推进行政服务标准化建设，完善行政审批网上办事分厅并争取延伸到中心镇。规划设立综合政务服务中心，完成商事登记改革，服务市场主体发展。二是按照统筹城乡一体化发展的要求，研究建立跨行政区域的合作开发、产业转移双方利益共享机制，调整优化园区规划布局，规划建设东部新兴产业工业园区、优势传统产业升级工业园区、精致服务和新兴产业园区，推进各区域优势互补、错位发展，防止中心城区“退二进三”后产业空心化。三是探索创新园区运营机制，推进园区土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”开发建设，鼓励有实力的企业或股份制公司直接经营管理产业园区，形成“以园养园”的运营模式。四是围绕建立城乡统一的建设用地市场的要求，完善农村集体经营性建设用地流转办法，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市。支持社会资本与村集体合作建设通用厂房，促进工业出城入园、出村入园，加快园区扩能增效。五是建立促进民间投资的长效激励机制，创新拓宽投融资方式，引进社会资本通过特许经营模式参与城市基础设施建设。研究出台新开发商品住宅配套学校、生活市场、公共停车场等设施的规定，完善公共服务设施配套。六是发挥市场对创新要素配置导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，充实完善政产学研网络平台，引进组建创新团队，探索风险投资、股权交易、知识产权质押融资等办法，引导更多社会资本进入创新领域，推进应用型技术研发机构市场化。七是进一步深化金融资本创新，支持龙头企业组建“澄海财团”，参与新兴产业的投资和配套发展。继续大力支持企业上市融资、到新三板挂牌进行股权转让交易，鼓励企业通过资本运作、收购兼并迅速做大规模。加快农联社改革步伐，鼓励各类银行在澄海设置中小企业融资服务机构，培育发展特色类小额贷款公司，构建多层次的中小企业金融服务体系。八是深化财政预算管理改革，按“全口径、零基数”原则试行编制部门预算，实行全区“三公经费”预算公开，强化财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用实效。九是制订经济指标综合绩效考核评价办法，创新总部经济统计管理和基层统计管理，探索建立统计工作部门综合履职工作机制，做好第三次全国经济普查工作。坚持依法治税，继续组织用电大户清理核查，开展产业、企业能耗评估，加强“四上”企业培育工作，扶持隐形经济显性规范发展。十是加强市场监管体系和社会信用体系建设，继续保持玩具整治高压态势，深入开展玩具产品质量、玩具制售假、玩具仿真枪专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣农资、食品、药品、卷烟和民间非法借贷等违法行为，强化知识产权保护，营造法治化营商环境。（二）着力扩投资，增强经济发展后劲。投资是拉动经济增长的主要动力。社会投资方面，坚持存量促转型、增量上高端，强化产业规划和政策引导，突出专业招商和产业招商，以高端增量稀释低端存量。落实领导挂钩联系制度，实行“一项目一对策”，制订重点项目建设考核办法，切实加强对投资总额132.27亿元的98个区性重点项目，特别是侨博会集中开工季的42个重点项目的跟踪服务，力促项目早开工、早投产、早出效益。加快星辉车模、骅威玩具、嘉达早教、海源速冻等生产性项目的投建投产，加紧推进宝奥物流城、猛狮国际广场、澄海花园酒店等服务性项目建设，增强经济发展后劲。基础设施方面，以汕潮揭同城化为契机，协助推进潮汕二环澄海高速路段的规划建设，争取一批省县级道路升级为国省级道路，加快凤翔路改造首期工程等市政道路建设，优化投资硬件。积极申报创建省级工业园区，创新六合新城围海造地项目投资方式，推进莱芜旅游综合服务基地围海工程，加快塔岗围片区的土地收储，加紧处置批而未供、供而未用土地，提高供地率，拓展发展空间。提前谋划筛选一批重大基础设施项目，争取纳入国家和省的计划安排，得到上级的政策资金支持。（三）着力调结构，加快发展方式转变。调结构转方式是市场资源环境倒逼的客观要求。提升优势支柱产业。顺应玩具智能化、创意化的国际趋势，发展以动漫形象、影视形象、游戏形象为核心的文化衍生品，形成动漫玩具、智能玩具、模型玩具、益智玩具四大联盟。融合版画、潮绣、抽纱、珠绣等潮汕传统文化，推动传统毛衫向精品、高端方向发展，树立潮派工艺品牌，加快工艺毛衫的振兴发展。培育新兴主导产业。加快中国锆城首期项目建设，争取中核集团更多项目落户锆城，全力打造省战略性新兴产业基地。大力发展精密微型机械制造产业、新能源汽车动力电池及关键零部件产业、环保机械产业，创建一批清洁生产、资源综合利用的龙头企业，推动产业结构转型升级。提速现代服务产业。依托实体经济，引入专业化投资运营机构，培育发展民营经济总部基地、文创设计与研发服务、民间金融服务等生产性服务业。积极实施“优二进三”，加快一批高端楼盘和“三旧”改造项目建设，引导发展城市商业综合体，规划建设特色商业街区，塑造新型城市业态。以政府购买公共服务为推动，引入市场竞争机制，培育发展医疗保健、教育培训、就业服务、家政服务、养老托幼等社会服务业。大力推进服务模式创新，培育文化消费、娱乐休闲、酒店餐饮等一批都市服务业。加快旅游业从单一观光型向复合型转变，打造侨乡休闲文化目的地，树立澄海“侨乡文化、精致品味”的整体旅游品牌。通过千方百计提高第三产业的比重，使全区经济结构得到进一步调整优化。（四）着力拓市场，创新商业营销模式。市场是企业生产的决定性因素。打造实体营销体系。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，支持企业在玩具、服装集散地投资建设具有集聚和辐射功能的实体展厅，组织企业抱团入驻，打造澄海玩具礼品、纺织服装品牌推广中心。鼓励企业在国内各大城市设立分销机构，在大型超市设立直销专柜、玩具大卖场，创办全国实体连锁店或体验馆，拓宽“澄货”国内营销渠道。打造会展赛事体系。精心办好第十六届中国澄海国际玩具礼品博览会，继续组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等展会，为企业搭建交易平台。跨界整合资源，规划建设动漫文化主题乐园、纺织服装商城，筹划智能玩具设计大赛、动漫文化节庆、工艺毛衫设计大赛，推动建立澄海品牌。打造现代物流体系。加快宝奥物流城建设，探索玩具产业综合体运行新模式，搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台。抓住汕头东海岸新城、南澳大桥建设契机，完善宝奥物流城道路等基础设施配套，引导交通货运、商贸物流企业向金鸿公路方向发展，构建现代物流产业集聚区。打造电子商务体系。以汕头创建国家电子商务示范城市为契机，完善提升宇博电子商务园区，大力普及电子商务应用，支持企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开拓网络零售渠道。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，推动特色产业与现代物流服务业联动发展。（五）着力夯基础，促进农村经济发展。农业农村工作是澄海各项工作的重中之重。推进农村各项改革。全面贯彻中央一号文件精神，创新城乡统筹新机制，争取列入国家中小城市综合改革试点。加快农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向农民合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式适度规模经营。完善农村集体资产交易平台，推动农村集体资产产权流转交易公开规范运行。推进城乡户籍管理制度改革，推动农业转移人口就地就近市民化。发展精品效益农业。推进省级现代农业示范区建设，打造精品农业新样板。深化对台农业交流，加强与省农科院的战略合作，引导发展“公司+基地+农户”经营模式，抓好“菜蓝子”生产，继续开拓“农超对接”渠道，筹划建设农产品批发市场，培育一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织，形成科技农业、品牌农业、都市农业三大主轴。完善农业基础设施。协助做好韩江枢纽配套灌溉工程建设，加快推进隆都围江堤达标加固工程、南溪桥闸重建工程、老八孔排水闸重建工程、莲花山专线排污沟治理、鸡肠岭小流域综合治理等项目前期工作。继续推进全国农技推广示范县项目、国家高标准基本农田建设项目、省级农业综合开发项目、省级水稻生产试验和示范项目、省价格调节基金三期项目建设，进一步改善农业生产条件。（六）着力优环境，加速城市提质扩容。城市提质扩容是新一轮发展的重要抓手。加快基础设施建设。在推动道路交通设施向农村延伸，拉开城市构架的同时，加快推进供电生产调度综合楼建设，加紧220KV金樟输变电工程和110KV永合输变电工程前期工作。加大老城区供水管网改造力度，继续推进城区中心社区15个村居饮用水改造工程、东部自来水管网改造工程，完成樟林古港环境综合整治工程，稳妥推进洁源垃圾发电厂点火运营，建设一批镇级垃圾转运站和村级垃圾收集点、农村生活污水处理设施。提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，科学定位城市管理职能，完善城市管理考评体系，推动城市管理重心下移。推进城市数字化和网格化管理，规划设立一批城市产业标识，推行政府购买市政公共服务，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治，动员广大市民群众自觉参与城市管理。深入开展“千村整治”，加强违法用地整顿，继续巩固电镀、造纸、漂染整治成果，推进腌制行业、涉重金属污染企业、化工企业和工业锅炉项目整治，规划建设春天湖循环经济产业园区和环保产业园区，推动污染集中治理和工业结构减排。优化生态绿色环境。坚持绿色发展，划定生态保护红线，实施区域限批，严格项目环保准入。扎实推进国家生态园林城市、国家森林城市创建工作，新建一批绿化村庄、绿化山地、绿色公园和沿江景观绿带。继续推进名村名镇、宜居城乡、生态示范村镇、生态文明村镇、美丽乡村、幸福乡村创建工作，全面改善人居环境。（七）着力惠民生，切实改善群众生活。让人民过上更好生活是发展的根本目的。新一年继续安排5.95亿元，办好10件民生实事。一是投入1000万元，实施“绿满家园”全民行动。二是投入1000万元，帮助溪南镇、隆都镇、上华镇等3个镇改善办学条件，创建教育强镇。三是投入1000万元，实施贫困学生关怀扶助活动。四是投入1900万元，实施困难群体关怀活动。五是投入8500万元，实施清源水质净化厂厂区二期扩建工程。六是投入2900万元，动工建设澄海汽车客运中心一期工程。七是投入1.13亿元，实施城区市政配套设施建设。八是投入2.26亿元，实施国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套工程和省道231凤湾线大修工程。九是投入7500万元，实施农村电网新一轮升级改造。十是投入1800万元，整治和建设全区水利设施。同时，努力办好人民满意教育，完成第二批、第三批教育强镇创建工作，实现教育强镇全覆盖，推进创建省教育强区。全面完成义务教育标准化学校建设，创建国家义务教育均衡区。启动改造提升优化薄弱普通高中办学水平工作，争取2014年晋升4所市一级高中学校。创新职业教育人才培养模式，探索构建“普职融通”人才培养立交桥，积极创建省级重点专业。全面实施特殊教育提升计划，扶持规范学前教育，实行教师专业技术岗位竞聘上岗，建立师资均衡配置工作机制。实施文化惠民工程，完成澄城影剧院余下两个厅建设，做好基层公共文化设施全覆盖建设任务。开展澄海文艺奖和澄海民间艺术师评选，鼓励文化精品创作。开展第一次全国可移动文物普查，推进地方志资料年报工作，完成澄海广播电视台机构划转工作。支持前美村创建国家级4A旅游景区、隆都镇和东里镇创建省历史文化名镇，逐步打造华侨文化历史名城。开展第六次全国体育场地普查，加快体校跑道、乡镇农民健身工程或健身广场建设。深入实施基层科普行动计划，逐步提高全民科学素养。继续推进区级公立医院综合改革试点工作，探索建立区镇医疗卫生机构联动机制，大力推广平价医疗服务，巩固和完善基本药物制度。加快区妇幼保健院改扩建工程、基层卫生院“五个一”设备配套、社区卫生服务中心和农村卫生站的规范化建设，做好在莲下镇新建一所综合卫生院的规划选址等前期工作，积极引进培养医疗卫生技术人才，满足群众医疗服务需求。继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。推进社保医保扩面工作，构建和谐劳动关系。积极实施安居工程，逐步提高城乡低保户、五保户补助标准和水平，推动建立困难群体重特大疾病医疗救助制度和临时救助制度，完善福利院二期工程配套设施，切实保障底线民生，让广大群众共享改革和发展成果。（八）着力促和谐，推进法治社会建设。加强社会治理是和谐稳定发展的重要保障。激发社会组织活力。改进社会治理方式，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。稳妥推进村居换届选举工作，在城区西片新区增设社区居委会。加强社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织，培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。深化平安澄海创建。深入推进“平安细胞”工程建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安视频监控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步完善公共突发事件应急体系，加强气象、洪涝、台风、地震等重大自然灾害监测、预警预报和信息服务系统建设，提高政府应对突发事件的能力。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入开展安全生产大检查，严防重特大安全事故发生。全力维护社会稳定。以网格化管理、社会化服务为方向，探索建立政务服务中心、家庭综合服务中心、综治维稳中心和综合执法队伍四位一体服务管理平台。关心关爱弱势群体，妥善解决群众合理诉求。建立健全网络舆论工作机制，加强网上舆情导控应急处置，强化道德约束，传播正能量。推进“六五”普法，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、处理社会问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强政府自身建设。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策、热点问题以听证会、协商会、座谈会形式广泛征求社会各界意见。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治庸、懒、散、奢，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格公车管理，规范公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加大反腐倡廉力度，健全对权力运行的制约和监督机制，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治违纪违法行为，建设为民、务实、清廉的干部队伍。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为加快改革发展、建设幸福美丽澄海而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【澄海区招商】澄海玩博会启幕在即 全产业链联动助推玩具之都升级

  作为全国玩具产业招商引资的重要平台，第20届澄海国际玩具礼品博览会即将在宝奥国际玩具城举行。本届展会以"内外贸双循环"为核心理念，通过全产业链展示、产区战略合作、电商渠道拓展等创新举措，进一步巩固"中国玩具礼品之都"的产业优势，为全球采购商打造一站式贸易平台。 一、产业协同迈入新阶段 本届展会首次发起"20+会长战略合作"机制，汇聚义乌、金华等全国主要玩具产区的行业协会代表。这种跨区域协作模式将打破传统产业壁垒，在技术研发、市场开拓、标准制定等领域实现深度联动。据公开资料显示，澄海区作为全国首个国家级玩具礼品出口基地，已形成从设计研发到终端销售的完整产业链，此次战略合作有望提升产业集群的国际竞争力。 二、展览规模实现新突破 展区总面积达6.8万平方米的宝奥国际玩具城，将首次实现全产业链覆盖。除传统成品展示外，新增设的原材料、包装设备、智能机械等专业展区，反映出产业转型升级的最新趋势。特别值得注意的是，四层展区创新设置四大主题馆，其中潮汕馆集中展示具有地方文化特色的创新产品，为传统工艺注入现代设计元素。 三、双循环格局加速形成 展会贯彻"外贸内销并重"的办展方针，一方面组织跨境电商专题对接会，吸引多家国际电商平台参与；另一方面通过"线上欢乐购"等活动打通内销渠道。这种双向赋能模式，既帮助外贸企业开拓国内市场，也为内销品牌提供出海通道。相关数据显示，澄海玩具产业近年来内外销比例已从过去的8:2优化至6:4。 四、创新服务持续升级 宝奥宏腾玩具展厅推出的"永不落幕"展会模式，突破传统展会的时空限制。通过建立常态化展示中心，企业能以极低成本获得全年展销机会，采购商则可随时对接全国生产基地。这种创新服务模式，配合智慧物流、金融支持等配套体系，正在重塑玩具产业的贸易生态。 五、区域经济注入新动能 作为澄海特色经济的核心载体，玩博会已发展成为产业风向标。本届展会更加强调科技赋能，智能玩具、教育机器人等创新产品占比显著提升。这种从"制造"向"智造"的转变，正推动着当地经济结构的优化升级，为"玩具之都"的品牌建设提供持续动力。 据悉，展会期间还将举办多场行业论坛和技术研讨会，聚焦绿色材料应用、智能生产技术等前沿议题。这种"展研结合"的模式，将进一步强化展会的产业引领作用，为玩具行业高质量发展探索新路径。

  2025-07-30

• 【澄海区招商】澄海区打造全国首个智能公共自行车示范城市

  在推进绿色出行与智慧城市建设的背景下，澄海区通过招商引资引入杭州金通公共自行车科技股份有限公司，合作落地国内首个城市级智能公共自行车项目。该项目以“叮嗒出行”系统为核心，首期投放6000辆智能自行车并配套300个电子桩驿站，通过技术创新解决共享单车无序停放难题，同时为市民提供安全、便捷的短途出行服务。 一、政企合作构建智能出行新生态 澄海区政府与杭州金通科技采用“政府主导+企业承建”模式，将智能公共自行车纳入城市交通规划。系统依托扫码租车和“电子桩家驿站”技术，实现车辆定点停放与动态调度。相较于传统共享单车，该项目通过电子围栏和信用积分管理，有效减少乱停乱放现象，维护市容秩序。 二、技术创新破解行业痛点 “叮嗒驿站”作为配套设施，采用高精度定位和物联网技术，用户需将车辆停入指定区域方可完成还车流程。每辆车均配备骑行安全险和第三方责任险，保障用户权益。此外，系统数据平台可实时监控车辆状态，优化区域投放数量，提升运维效率。 三、公益联动助力社会可持续发展 杭州金通科技承诺将年度租费收入的2%捐赠给澄海区慈善总会，用于扶贫、助学等公益事业。这一举措既体现企业社会责任，也为其他地区推广类似项目提供参考。 四、“澄海模式”或成全国推广样本 作为首个城市级智能公共自行车项目，澄海区通过技术赋能与制度设计，平衡了便利性与规范性。其经验已引起多地关注，未来有望为智慧交通建设提供标准化解决方案。目前，项目试运行阶段市民反馈积极，后续将根据实际需求逐步扩大覆盖范围。

  2025-07-26

• 【澄海区招商】澄海区行政审批改革提速增效 小餐饮承诺制助力营商环境优化

  在深化“放管服”改革背景下，澄海区以提升行政审批效能为突破口，通过创新“小餐饮”承诺制及“0+5”服务模式，显著压缩审批时限，为招商引资和市场主体培育注入新动能。这一举措不仅优化了区域营商环境，更成为政务服务改革的标杆实践。 一、制度创新驱动审批效能跃升 2018年，澄海区食品药品监管局率先推行“0+5”审批模式：对无需现场勘查的许可事项实现“即来即办”，需勘查事项办理时限压缩至5个工作日内，较法定时限提速超70%。同步实施的“小餐饮承诺制”改革，允许申请人通过自查清单承诺符合经营条件，登记证发放时间缩短至1个工作日。配套建立三个月内全覆盖核查机制，形成“宽进严管”闭环。 二、流程再造破解企业办事痛点 澄海区整合行政审批服务股职能，将食药监许可业务全部纳入区公共服务中心“一门式”办理，推行容缺受理机制。通过减环节、减材料、减跑动，彻底解决群众“多头问、反复跑”问题。数据显示，改革后餐饮类许可申请材料平均减少30%，窗口现场办结率达92%。 三、监管转型构建信用管理体系 改革强化事中事后监管，将现场核查与日常检查相结合。对虚假承诺行为实施行政许可撤销及信用惩戒，2018年至2019年累计开展承诺制专项核查超400家次，立案查处违规主体十余起，形成“承诺即担责”的法治化市场准入环境。 四、改革成效辐射营商环境优化 澄海区以作风建设为抓手，将审批改革与“营商环境革命性再造”深度结合。相关做法获省级部门专题调研推广，带动全区企业开办时间进入省内第一梯队。第三方评估显示，市场主体对政务服务的满意度提升至96%以上，新增餐饮类市场主体同比增幅连续两年保持20%以上。 此次改革通过制度创新与技术创新双轮驱动，既体现了“放管结合”的治理智慧，也为其他领域审批改革提供了可复制的实践经验。未来，澄海区将持续深化政务服务标准化建设，进一步激发市场活力和社会创造力。

  2025-07-25

• 【澄海区招商】汕头强化节前家禽市场监管 筑牢食品安全防线

  为保障春节期间食品安全和招商引资环境稳定，汕头市食药监局近期开展专项督查行动，重点针对农贸市场的家禽经营环节进行规范整治。此次行动以防控禽流感和落实食品安全管理制度为核心，通过强化源头管控和日常监督，进一步优化消费环境，确保群众"舌尖上的安全"。 一、专项督查覆盖重点区域 2024年1月下旬，汕头市食药监局成立专项督查组，对澄海区益和市场、隆都镇店市市场等人员密集场所开展突击检查。检查内容涵盖家禽经营户的证照资质、进货台账、检疫证明及"1110制度"（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、零存栏）执行情况。现场发现个别商户存在索证索票不全、卫生管理松散等问题，督查组当即要求属地监管部门限期整改，并启动"回头看"机制。 二、制度落实与长效监管并重 根据《广东省家禽经营管理办法》，督查组重点核查了活禽交易区隔离设置、废弃物处理等环节。资料显示，汕头市自2022年起全面推行家禽冷链配送，目前城区定点市场冷链销售覆盖率达92%。此次检查中，大部分商户能提供有效的动物检疫合格证明，但乡镇市场仍需加强票据管理规范化建设。市场监管部门表示，将建立电子溯源系统与日常巡查相结合的监管模式。 三、多部门协同强化风险防控 汕头市农业农村局同期发布数据显示，2023年全市禽流感疫苗免疫密度达100%。食药监部门联合卫健、城管等单位，对市场周边环境开展联合整治，重点清理违规宰杀点。在隆都镇检查中发现，部分摊贩存在交叉污染隐患，已责令市场管理方增设消毒设施。专家指出，冬春季是禽流感高发期，严格执行休市消毒制度可降低60%以上病毒传播风险。 四、宣教结合提升主体责任 督查过程中，执法人员向经营户发放《禽类产品安全操作指南》，并组织市场管理者开展专题培训。澄海区已建立商户信用档案，将违规行为与星级评定挂钩。据统计，2023年该区开展食品安全培训37场次，参训人员超2000人次。市场管理方表示，将增加每日保洁频次，在显要位置公示检疫信息，接受社会监督。 此次行动共检查经营主体56家，下达整改通知书12份。汕头市食药监局强调，将持续加大执法力度，通过"四不两直"方式开展抽查，确保节日期间食品安全零事故。消费者如发现违规行为，可通过正规渠道进行投诉举报。

  2025-07-22

• 【澄海区招商】2021年澄海区政府工作报告

  ──2021年3月18日在汕头市澄海区第十五届人民代表大会第六次会议上澄海区人民政府区长王楚彬各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期打赢脱贫攻坚战，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。 （一）疫情防控工作取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动“四个一”应急机制，建立疫情防控指挥体系，团结和带领全区广大干部群众、医务人员、教师、志愿者和返乡大学生，构筑起抗击疫情的坚固防线，迅速有效控制疫情。因时因势动态调整防控策略，严格落实分区分级防控、常态化防控、秋冬季防控各项措施，重点人群和重点场所管控、网格化排查、核酸自主检测、防疫物资保障、重点人群疫苗接种等工作有条不紊推进，疫情防控与应急处置能力持续增强，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学等多场硬仗，交出“战疫大考”高质量答卷。 （二）实体经济平稳健康发展。经济基本盘企稳回暖，落实各级助企纾困政策措施，全年减税降费超5亿元，安排财政资金1800万元、出台“稳外贸12条”助力企业复工复产。积极应对财政减收压力，向上级争取9.8亿元地方政府专项债支持重大项目建设。强化土地收储和供应保障，全年收储土地9宗1238亩，清理盘活批而未供、低效闲置土地34宗374亩，供应产业用地24宗234亩。提升金融服务能力，落实“小升规”贷款8950万元，第22批银企合作活动帮助152家企业获得信贷资金78.5亿元，澄海农信社顺利改制为农商行并挂牌运营。深化经济主体服务引导规范提升，新增市场主体14623户、“个转企”292家、一般纳税人601家、“四上”企业92家、香港上市公司1家，经济展现出较强韧性，全年实现地区生产总值460.6亿元、比降2.8%，但降幅逐季收窄7.8、7.1、2.4个百分点，一般公共预算收入、农业总产值增速扭负为正，分别比增0.2%、2.0%，剔除区内1家大型企业因素，规上工业增加值比增7%，经济运行持续恢复向好。创新发展成效明显，全年工业技改投资23.8亿元，45个技改项目获得财政支持资金6810万元，新认定高新技术企业36家、省科技型中小企业66家、省科技专项资金立项项目11个，新增有效注册商标10844件、比增35.5%，新增专利申请10401件、比增30.3%，专利授权9798件、比增56.4%，专利申请量和授权量均居全市首位。平台建设积厚成势，六合产业园、莲花山山地产业片区被列入全市八大重点产业片区，六合产业园基础设施、产业布局的规划设计等前期工作加快推进，正积极申请省市共建产业园区。澄海科创中心一期工程建成开园，岭海中小微企业创业园通用厂房项目一期工程竣工，入驻企业15家，海围片二期、三期道路及配套工程基本完工。“玩具+直播”“玩具+短视频”等营销新模式快速发展，联合阿里巴巴举办澄海玩具直播节，京喜平台首个工厂直供示范基地落户澄海玩具产业带。宝奥城被认定为国家电子商务示范基地，获批开展国家市场采购贸易方式试点。全年跨境电商出口额6109万美元，市场采购贸易方式出口额4.04亿美元、增长65.9%。招商引资成果丰硕，精准对接总投资额107亿元的22个5000万以上招商引资项目，全年新引进3个市级认定重点产业项目，年产值预计超100亿元的立汕智造澄海工业项目正式开工建设，智能玩具关键部件和大型商业综合体等优质项目引进工作取得重大进展。 （三）城乡功能品质持续提升。基础设施建设提速提质，潮汕环线澄海段建成通车，国道539线莱美路段、樟林路段和省道231线阳坑桥至立德路段改造完成主体工程建设，中阳大道、凤东路建设快速推进，20条新型城镇化道路改建主体工程建成通车，“四好农村路”完成年度建设任务。一八围老八孔排水闸重建、塔岗围片区供水项目快速推进，粤东灌区续建配套与节水改造工程溪南灌区、蓬洞河闸两个子项目完工，第二水厂取水头部迁移、老城区部分管网改造等工程全面竣工。500千伏澄海、220千伏金樟输变电工程扎实推进，粤东LNG项目基本完工，新建5G基站698座，实现主城区5G网络连续覆盖。市容环境持续有效改善，强力推进文明城市创建，完善提升澄江路等7条道路和城区112个点位周边人行道环境，升级改造农贸市场7个，完成国道324线澄海城区段等8个迎亚青会城市环境品质提升工程，拆除违规广告招牌3.8万处。深入推进交通秩序整治和摩电交通安全专项整治，查处交通违法行为35.1万宗，查扣违法车辆5.1万辆，新增停车泊位近7万个，创新开展学校交通微循环和小区共享车位，有效缓解行车难、停车难问题。推进河湖“清四乱”，拆除违章建筑物102宗，清理河道749公里、垃圾漂浮物2.9万吨。生态环境治理明显加强，全区污水管网及污水处理设施建设扎实推进，建成隆都污水处理厂、清源水质净化厂，农村“源头截污、雨污分流”项目基本完成。实施洗楼、洗井、洗管、洗河试点行动，开展牛蛙养殖污染专项整治，完成导流渠及南排渠黑臭水体综合治理、义丰溪生态修复一期建设，集中式饮用水源地水质达标率100%。试点实施城市生活垃圾分类，洁源垃圾发电厂三期投入运营，坝头片区临时垃圾填埋场整体搬迁工程顺利推进。严格土地资源管理，完成2019年度土地卫片执法整治任务，清理拆除“两违”建筑194万平方米。全面整治露天焚烧秸秆稻草，排查整治生物质锅炉企业66家、挥发性有机物企业55家、“散乱污”企业126家，全年空气质量优良率达98.8%。 （四）乡村振兴发展加速推进。农村综合改革深入开展，实施扶持村级集体经济发展试点，深化农村集体产权制度改革，完成10个农村集体经济组织股份制改革。完善农村集体“三资”管理，全年纳入“三资”平台交易4175宗5.5亿元。加快建设助农服务体系，新增镇村助农服务中心19个，实现助农服务中心镇域全覆盖。美丽乡村建设全域推进，172个涉农村庄全部完成美丽乡村规划编制，改造农村危房88户，清理老厝区迹地10.2万平方米，无害化卫生户厕普及率100%，建成生态宜居美丽乡村96个，所有村（社区）均达到干净整洁村要求。乡村产业加快融合发展，狮头鹅产业园入选省级现代农业产业园，成功举办狮头鹅国际网络节，签约重大项目28个2.03亿元。完成6个“一村一品、一镇一业”项目建设，11个村（社区）入选首批省级专业村，狮头鹅、苦瓜入选省级名特优新农产品库。新型农业经营主体发展壮大，新增农业龙头企业7家、农民专业合作社61家。获批创建省级农产品跨境电子商务综合试验区，扎实推进省级电子商务进农村综合示范区建设，建成区级电商服务中心1个、镇级电商服务站8个。乡村旅游亮点涌现，“樟林古港”“潮风侨韵”线路分别入选省美丽乡村、乡村旅游精品线路，“莲华国兰康养小镇”纳入省级特色小镇培育库，前美村入选全国乡村旅游重点村。 （五）社会民生事业全面进步。社会保障日臻完善，如期完成脱贫攻坚任务，全区所有贫困村、贫困户、贫困人口实现脱贫出列，溪南镇仙门村获评“广东贫困村创建名村”。全力做好民生兜底保障，全年发放低保、特困人员、残疾人等困难群体救助补助资金8420万元。启动区福利院、8个镇级敬老院改造升级，完成区救助管理站易址搬迁，实现镇级社区康园中心、精防点全覆盖。稳妥推进退役士兵社保接续工作，区、镇、村三级退役军人服务中心（站）全部建成，连续第六次获评全省双拥模范区。稳就业工作积极推进，新招聘区直单位、镇（街道）事业单位工作人员412人，新增城镇就业人员5081人，发放各类创业就业补贴2249万元。社会大局和谐稳定，深入推进扫黑除恶收官战，成功打掉黑恶势力团伙16个96人。完善社会治安防控体系，精准打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为，“飓风2020”专项行动量化评价居全市各区县首位。防范化解社会领域重大风险，推进信访矛盾纠纷化解，圆满完成经济特区建立40周年安保维稳任务，保持全年群众进京“零上访”，被国家信访局评为信访工作“三无”区。积极构建社会心理服务体系,完成11个镇（街道）173个村（社区）社会心理服务站（室）建设。深化重点行业领域安全生产集中整治，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。惠民事业加快发展，澄海中学白沙校区二期、澄海实验学校宿舍楼、东里中学宿舍楼扩建、溪南公办中心幼儿园改造等建成投入使用。全面落实义务教育招生改革，实现阳光招生。加强教师队伍建设，新招聘80名教师。区人民医院异地（整体）搬迁新建项目加速推进，区中医医院、区妇幼保健院住院楼和东里中心卫生院、溪南镇卫生院完成升级改造，区人民医院获“全国改善医疗服务创新型医院”称号。启动龟山遗址保护和遗址公园规划编制，对标完善提升11个镇（街道）综合文化站。推进亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造工程，建成17块社会足球场地和19个社区体育公园。组织开展弘扬侨文化、潮文化、红色文化等新时代文明实践主题活动2000多场次。远东国兰被列为海峡两岸交流基地。第七次全国人口普查完成入户登记工作。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科协、气象、档案、地方志、对台等工作取得新进展。 （六）政府行政效能不断提升。党风廉政建设不断加强，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化基层正风反腐三年行动，持续纠治“四风”，有力遏制基层不正之风和腐败现象。“放管服”改革不断深化，全面推进镇（街道）体制改革和区属事业单位改革，增加镇（街道）调配使用编制和人员411名，减少区属事业单位45个、编制807名，4个经营类事业单位转企改制。全力推进简政放权，及时调整472项区级行政职权由镇（街道）实施，建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，为基层放权赋能。深化政务服务改革，市场主体登记当天办结事项增加至53项，区级政务服务事项“一窗”分类受理率99.91%、“最多跑一次”率99.52%。依法行政水平不断提升，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大议案建议15件、政协提案19件。稳步推进审计全覆盖，强化对权力的制约和监督，有效防控重点领域廉政风险。推行行政执法三项制度，落实行政执法人员持证上岗，加强执法监督，严格规范公正文明执法。各位代表，一年来我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也非常清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作仍存在一些短板和薄弱环节：一是影响经济发展的不确定性因素增多，工业生产恢复缓慢，投资增长后劲不足，外贸出口形势复杂严峻，财税收支矛盾突出，经济稳增长压力较大。二是经济支柱产业单一，经济堆头不大，产业层次不高，重大优质企业稀缺，企业创新发展动能不足，产业集聚发展效应不强。三是城市治理较为粗放，交通秩序仍不规范，城乡环境脏乱差时有反弹，生态环境保护压力较大，城乡品质提升工作任重道远。四是公共服务供需矛盾仍然突出，现代化交通体系仍未建成，公共基础设施仍需完善，城乡发展不平衡不协调问题突出，城市发展能级有待提升。五是干部队伍明哲保身、推拖躲绕、等靠要怨现象仍然存在，干部队伍精气神有待提振。对此，我们一定要高度重视，采取更加切实有效措施，认真加以解决。2021年工作计划2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，对标习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，贯彻省委十二届十三次全会、市委十一届十五次全会、区委十三届十六次全会精神，围绕我区“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业总产值增长9.0%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.0%，外贸出口总额增长6.0%，农业总产值增长3.0%。为实现上述目标任务，要重点抓好以下六方面工作： （一）全面深化改革开放，激发发展内生动力推进重点领域改革攻坚。推动区级行政管理职权下放，加大对镇街财力、土地、金融要素保障力度，激发镇街发展活力。鼓励支持镇街根据各自的资源禀赋、产业优势和功能定位，做强做大特色镇域经济。推动土地要素市场化配置改革，完善区国有建设用地收储出让管理、现代产业用地供应、低效用地市场退出等机制，保障发展用地需求。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地经营权规范有序流转，释放农村发展活力。强化农村集体“三资”管理，推动农村集体“三资”监管法制化、规范化、阳光化。深化营商环境综合改革。持续推进行政审批制度改革，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推进政府数据共享与电子证照应用，推广粤省事、粤商通、粤政易等平台应用，推动政务服务全程网上办。实施领导挂钩联系、政企直通车制度，构建亲清政商关系。加快社会信用体系建设，健全重点领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制，营造公平竞争市场环境。主动融入国内国际双循环。紧抓汕头全面融入粤港澳大湾区和深汕深度协作的有利契机，主动争取大湾区资本来澄投资，密切对接跟进智能制造头部企业来澄发展。推进宝奥城国家市场采购贸易方式试点，发展贸易新业态，培育外贸增长新动能。依托国家跨境电商综合试验区和宝奥城跨境电子商务分拣清关中心等平台，做大做强跨境电子商务。支持企业与亚马逊等国际电商平台合作，借助跨境电商、市场采购等新业态组织区内企业抱团出海，设立澄海玩具海外仓，拓展海外市场。支持企业与阿里、京东、抖音等平台合作，设立直播基地，集聚直播人才和资源，打造玩具电商集聚地。 （二）加快经济结构调整，提升产业发展能级加快创新驱动发展。推动工艺玩具、纺织服装等传统产业技术改造，加快“两化融合”和工业互联网平台建设，落实数字创意产业发展计划，努力引进5G、云计算、大数据、人工智能等新兴科技为传统产业赋能升级。深化产学研用合作，支持企业借助高等院校、科研院所等创新资源建设省级、国家级工程实验室和技术研究中心。引导推动企业加大研发投入，鼓励企业加强核心关键技术攻关，培育壮大一批高新技术企业。实施“专精特新”培育计划，引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路，增强核心竞争力。积极引进高层次创新人才，加强本地区人才培养，扩大创新型人才供给。推进产业平台建设。高起点规划、高标准建设省市共建六合产业园，加快推进园区规划、土地收储、基础设施配套等前期工作，开展精准招商引资，以一流平台承接一流产业。抓紧规划建设玩具产业园区，推进玩具产业倍增计划。加快莲花山山地产业片区谋划建设，实施莱芜岛滨海旅游服务综合基地填海工程，推进澄海科创中心二期工程建设，力争岭海中小微企业创业园通用厂房二期项目上半年投入使用。全力推进镇村工业园区升级改造，因地制宜实施土地整合、连片开发，提升平台发展承载能力。强化重大项目招引。聚焦新能源、新材料、新技术、大健康、碳中和等现代新兴产业开展精准招商，密切对接做好在谈、筹建、在建招商引资项目跟踪服务，推动一批重大项目落地投产。围绕玩具、纺织等重点产业链开展招商引资，吸引上下游产业来澄发展，进一步强链补链延链。积极对接各地澄海商会、海内外乡贤团体，发动在外乡贤回澄投资兴业。坚持把本地企业增资扩产与新引进项目并重，统筹推进、一体落实。完善投资促进工作机制，坚持“一事一议”，积极帮助企业解决用地、人才、资金等方面难题，力促项目早签约、早落地、早开工、早见效。扶持实体经济发展。不折不扣落实各级减税降费政策措施，因应时势出台更大力度惠企举措，积极为企业纾困解难。深化经济主体服务引导规范提升，出台奖励补助政策，培育推动更多经济主体“个转企、小升规、规转股、股上市”。全面深化“政银企”合作，支持银行金融机构开展“小升规”贷款等合作项目，推行中小微企业信贷风险补偿资金政策，缓解企业融资难问题。加快六合围、莲花山、塔岗围等片区和冠山、龙田等社区土地收储工作，强化批而未供土地消化利用和低效闲置土地清理处置，推进“三旧”改造项目建设，进一步强化土地资源要素保障。 （三）完善城市功能配套，增强综合承载能力做好亚青会筹备工作。高标准高质量完成亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造、省道503线金洲大桥至金鸿大桥段等迎亚青会城市环境品质提升工程以及塔岗围片区配套项目建设。配合做好后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等工作，为亚青会赛事提供高质量服务。整合传统媒体和新媒体，组织开展各项宣传活动，营造喜迎亚青会的浓厚社会氛围。完善基础设施建设。交通设施方面，配合推进澄海（南澳）至潮安高速公路、汕汾高速公路店市互通立交改造，支持配合漳汕高铁、粤东城际铁路建设，抓紧完成国道539线莱美路、省道231线阳坑桥至立德路段改造和凤东路、中阳大道、莱芜环岛南路等道路建设，加快省道505线、省道504线、金鸿公路、环翠路、金狮路、南成路等改造工程，推进莲凤路东延、莲鸿路东延、梅潭大桥等新建工程，完善坝头、上华、莲华等片区路网，快速上马重点片区市政配套工程，确保澄华工业区周边道路配套改造提升项目年底前建成投入使用。水利设施方面，抓紧完成东片取水头部迁移、中心社区饮用水安全改造、区第二水厂改建、一八围老八孔排水闸重建等工程，加快粤东灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、河涌整治大提升、隆都围江堤加固达标二期等项目建设，夯实城乡水利基础设施。能源信息设施方面，加快推进益鑫天然气分布式能源、汕特燃机电厂供气支线，以及500千伏澄海、220千伏金樟、110千伏冠山（冠东）输变电等工程，新建一批5G基站，增强能源信息要素保障能力。提升市容环境品质。深化文明城市创建活动，严格落实“门前三包”责任制，加强环卫作业市场化管理，开展城市生活垃圾分类工作，推进城乡环卫保洁、市容环境整治、农贸市场管理、拆除违建等工作，营造干净整洁平安有序的城市环境。开展道路交通安全综合治理，推进摩电专项整治，确保摘除摩电重点整治地区牌子。完善城乡生活配套，改造升级城市门户、市政设施，加快数字化城市管理、智慧停车系统等项目建设，优化提升城乡环境品质。强力推进污染防治。深化碧水攻坚战，严格落实河湖长制，巩固饮用水源保护区规范化建设，逐步推进“万里碧道”建设，加快启动莲下污水处理厂二期项目，确保上半年完成全区污水管网及污水处理设施项目建设；严厉打击各类污染水环境行为，强力治理“小电镀”“小漂染”等涉水污染，开展城乡黑臭水体、排水渠系水环境综合整治，实现长治久清。深化蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业专项整治，加强对露天焚烧秸秆稻草、涉废弃工业污染源、施工工地扬尘、柴油车尾气排放管控，以及细颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物防控，逐步淘汰燃煤锅炉，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，抓紧完成区生活垃圾应急填埋场建设，强化固体废物综合管理，加强涉重金属行业、生活垃圾、农业面源等污染管控，保障土壤环境安全。 （四）持续做好“三农”工作，全力推动乡村振兴加快发展现代农业。推进狮头鹅省级现代农业产业园建设，加强特色农产品地理标志注册保护，完善乡村助农服务中心建设，完成盐鸿上社薄壳米、溪南董坑草莓等8个“一村一品、一镇一业”项目建设。高标准建设农产品跨境电子商务综合试验区，规划建设市级农产品冷链物流产业园，加快区畜禽标准化集中屠宰冷链配送中心建设，积极发展农产品加工、冷链、物流、配送和“互联网+现代农业”，延长农业产业增值链条。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，扶强培优一批新型农业经营主体。实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治，推进生活垃圾处理和污水治理，改善乡村人居环境。加快推进东里樟林乡村振兴示范片建设，实施全区农村农房管控和风貌提升，确保每个镇（街道）至少完成1个以上农房微改造试点任务。深入推进生态宜居美丽乡村建设，加快内河堤顶砂土路硬底化改造和“四好农村路”建设，提升“源头截污、雨污分流”治理效果，推动乡村更美更宜居。巩固脱贫攻坚成果。建立健全防返贫预警监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保贫困群众脱贫后不返贫。深入实施“百企帮百村”行动，增强产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫成效，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定发展粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保基本农田面积稳定。扎实推进高标准农田建设和水田垦造，夯实农业生产基础。抓紧完成区地方储备粮仓库扩建，提高粮食安全保障水平。强化种子种苗培育，推广应用高效率种养技术，提升农业生产综合效益。 （五）坚持共建共治共享，改善人民生活品质抓好常态化疫情防控。持续绷紧疫情防控这根弦，不折不扣落实常态化疫情防控各项措施，毫不松懈做好境外及国内中高风险地区来澄返澄人员排查管控、进口冷链食品防控、院感防控和重点场所防控，稳步推进疫苗接种工作，强化应急处置能力建设，坚决防范疫情出现规模性输入和反弹。提升教育发展水平。按照轻重缓急分期分批推进中小学校新建和改造升级，启动外埔小学、下窖华侨小学易址重建，加快实验三小建设，推进华富小学扩容提质，确保秋季开学前实验初中开设小学部、广益二小建成投入使用。启动莱芜中学升级改造，争取明年建成投入使用，规划在澄华、广益街道各新建一所初中学校，缓解主城区学位紧缺矛盾。推进乡村薄弱学校改造，改善溪南报国小学等7所乡村小学办学条件，启动莲阳中学宿舍楼建设，加快推进教育集团化办学，整合优化教育资源，推动城乡义务教育优质均衡发展。推进东里、莲下、上华、广益等镇街公办中心幼儿园建设，增加普惠性学前教育资源供给。加大教育投入，发动村（社区）支持新建扩建学校，鼓励引导社会资本投资教育事业，支持条件成熟的民办学校扩大办学规模。探索做好互联网环境下基础教育教学改革实验区建设，试点开展中小学人工智能教学，提高教育信息化应用水平。深化“县管校聘”改革，实施强师工程，招聘引进高层次教师人才，提升教师队伍综合素质。加快公共卫生建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警和风险评估机制，强化实验室检测网络建设。优化区级各类医疗卫生资源布局，强化慢病、妇幼保健、中医药服务、公共卫生等医疗资源供给。加快区人民医院异地整体（搬迁）新建项目建设，利用区人民医院现址医疗设施组建区妇女儿童医院，推动东里中心卫生院升级为区第二人民医院，完成广益、凤翔社区卫生服务中心建设，推进村卫生站公建规范化建设，提升医疗卫生服务水平。深化与省级医疗卫生机构合作，建立完善紧密型医联体。强化医疗卫生人才招聘引进，力争全年引进250名卫生专业技术人才。发展文旅体育事业。深入挖潜“潮、侨、海”文化资源，加快樟林古港海丝展览馆（澄海侨史馆）建设，做好龟山汉代遗址、樟林古港、南粤古驿道的保护利用，继续推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升文化惠民水平。保育活化红色文化资源，积极申请列入省重点支持老区苏区。探索发展“旅游+农业”“旅游+研学”等新业态，推动东里镇文旅融合发展，加快莲华乡村旅游、前美古村侨文化等旅游景区开发建设，提升乡村旅游品质。规划建设一批社区体育公园，广泛开展全民健身活动，满足人民群众体育健身需求。强化社会综合治理。完善应急指挥中心现代化建设，强化安全生产、防汛防风、森林防灭火等安全监管，提升安全风险应对和防控能力。积极参与推进市域社会治理现代化试点，开展集中治理重复信访事项、化解信访积案专项工作，常态化推进扫黑除恶，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加快澄海区第七次全国人口普查资料开发工作，最大限度发挥普查资料的社会效益。严厉打击玩具、卷烟等领域制售假冒伪劣行为，全过程严格监管食品药品安全，确保人民群众用得放心、吃得放心。提高社会保障水平。完善社保扩面征缴机制，巩固扩大城乡居民医保覆盖面。加快区福利院和8个镇级敬老院升级改造，推动实施“社工双百工程”“银龄安康行动”，落实低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体救助保障措施，提升社会救助水平。落实退役军人服务保障政策，巩固双拥创建成果。全力稳就业保就业，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。贯彻落实好省、市十件民生实事的部署，组织实施好我区的各项民生实事，提升群众获得感、幸福感。 （六）加强政府自身建设，提升行政服务效能坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高标准高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”决策制度，履行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问、公职律师制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法三项制度，坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项，打造公平公正的法治环境。强化担当作为。持之以恒加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃庸政懒政怠政行为，提高工作执行力、落实力。实施“强基提质”干部教育培训工程，加强干部知识更新、能力培训、实践锻炼,提升担当作为能力。建立完善激励机制、容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，激发干部干事创业的热情。建设廉洁政府。扎实开展党史学习教育，严格落实管党治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，推动党员干部慎独慎微慎始慎终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费预算，切实把财政资金用在刀刃上。持续开展扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理，深挖细查重点行业、重点领域涉黑涉恶腐败和“保护伞”，大力整治群众身边腐败和不正之风。推进常规巡察和巡察“回头看”，紧盯重点领域、关键环节，强化对权力运行的制约监督，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更应感恩奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命、接续奋斗，全力推动澄海经济社会高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的澄海篇章！

  2025-07-07

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